建立以央行主導(dǎo)的金融監(jiān)管體制

文章來(lái)源：證券時(shí)報(bào)       發(fā)布日期：2016-02-26 03:34:15    點(diǎn)擊：639次

2016年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻昨日接受采訪，前瞻“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。他認(rèn)為兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注如何防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這一話(huà)題，此外，推進(jìn)供給側(cè)改革、用五大發(fā)展理念規(guī)劃、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)等也將是“兩會(huì)”熱點(diǎn)。

  應(yīng)建立以央行主導(dǎo)的金融監(jiān)管體制

  去年以來(lái)，股市的異常波動(dòng)、人民幣匯率的大幅搖擺，讓市場(chǎng)各方人士開(kāi)始關(guān)注當(dāng)前金融監(jiān)管體系。辜勝阻認(rèn)為，“十三五”時(shí)期的金融改革面臨提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的兩大任務(wù)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”，資本市場(chǎng)作為主要的直接融資渠道，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐平臺(tái)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，金融體系局部風(fēng)險(xiǎn)頻繁顯露。

  他表示，金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、相互影響，相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要警惕股市和匯市大幅度波動(dòng)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)高庫(kù)存對(duì)金融體系帶來(lái)的沖擊，重視由地方政府債務(wù)引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，以及影子銀行給金融體系平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展使非法集資、詐騙洗錢(qián)亂象叢生。

  辜勝阻建議，為避免潛在金融風(fēng)險(xiǎn)在近期集中爆發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)疊加導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要加快金融體制改革，完善金融監(jiān)管模式，標(biāo)本兼治、“多管齊下”采取應(yīng)對(duì)措施，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  為此，一要推進(jìn)資本市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。以法治化和市場(chǎng)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重構(gòu)股市生態(tài)，要在企業(yè)上市、退市、轉(zhuǎn)板、并購(gòu)重組、對(duì)沖等制度安排上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，在推進(jìn)注冊(cè)制改革的過(guò)程中要進(jìn)行配套制度設(shè)計(jì)，完善信息披露制度，加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法行為，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。二要防范多重風(fēng)險(xiǎn)疊加，把握“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”和“去杠桿”力度和節(jié)奏。要更多用市場(chǎng)化方法“去產(chǎn)能”，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債，強(qiáng)化政府負(fù)債和預(yù)算的硬約束，防止局部金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化和蔓延。三要加大風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，定點(diǎn)爆破局部和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，及時(shí)化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)。四要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)并穩(wěn)定預(yù)期，保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定。五要規(guī)范發(fā)展民間金融與互聯(lián)網(wǎng)金融，出臺(tái)相關(guān)的準(zhǔn)則和法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。六要推進(jìn)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，建立符合現(xiàn)代金融發(fā)展特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，形成有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，創(chuàng)新和完善宏觀審慎監(jiān)管工具，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全面覆蓋，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)。

  具體談及金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，辜勝阻指出，要從微觀的審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)向宏觀的金融審慎監(jiān)管；從部門(mén)分割監(jiān)管轉(zhuǎn)向央行主導(dǎo)的綜合監(jiān)管體制，以避免分割監(jiān)管從而導(dǎo)致體制的分歧、信息的分散，分割監(jiān)管缺乏整體的風(fēng)險(xiǎn)理念，對(duì)跨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞顧及不足；從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向跨業(yè)監(jiān)管，避免監(jiān)管真空和監(jiān)管套利以及過(guò)度監(jiān)管；從前置的行政審批轉(zhuǎn)向事中事后的監(jiān)管；以法治化推進(jìn)監(jiān)管；從中央地方的劃分監(jiān)管轉(zhuǎn)向中央地方的結(jié)合監(jiān)管。

  建議加快期貨法立法

  今年，辜勝阻將帶六個(gè)建議上“兩會(huì)”，包括優(yōu)化供給體系，推進(jìn)供給側(cè)改革的建議；進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新健康發(fā)展的建議；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵要增強(qiáng)扶貧造血功能；“十三五”時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展，有效提升環(huán)境質(zhì)量；加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力供給質(zhì)量；加快期貨法立法，促進(jìn)期貨市場(chǎng)更好服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

  辜勝阻認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略。供給側(cè)改革不僅能增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)，減少無(wú)效供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力淘汰“僵尸企業(yè)”；改造落后供給；創(chuàng)造新增供給；擴(kuò)大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給；挖掘微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，改善管理水平，提高全要素生產(chǎn)率。

  此外，民建中央將重點(diǎn)就七方面內(nèi)容建言，包括圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板、創(chuàng)新發(fā)展、其他參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域等。